一、春耕备耕基本情况及特点：
（一）小麦长势总体较好、一二类苗比例高。去年秋播总体顺利，冬前降雨适中、土壤墒情好，加之温度较高，小麦出苗好，苗情转化快，长势总体较好。据越冬期苗情调查，全省一类苗、二类苗、三类苗、旺长苗比例分别为33.2%、35.8%、27%、4%，一二类苗比例比上年增加2.31个百分点。但2018年12月份以来，全省多阴雨天气、日照不足，部分田块出现渍害，此外由于气温整体偏高，苗嫩水份足，淮南部分地区小麦旺长，存在提前拔节风险。
（二）蔬菜生产总体稳定、特色果品发展快。当前，江苏全省蔬菜在田面积与往年同期比基本稳定，总体生产形势较好，徐州、连云港、淮安等苏北地区温室茄果类蔬菜长势较好，目前正值上市期。苏南部分地区因连续阴雨寡照天气导致叶菜类长势慢，茄果类秧苗长势弱，棚内蔬菜病虫害发生较重。受去年蔬菜价格行情影响，今年部分地区蔬菜种植品种进行调整，如苏州常年春播作物主要为茄果类、瓜类、豆类、甘蓝、花椰菜、莴笋等品种，丝瓜、豇豆、扁豆等品种播种面积增加。此外，通过引进新品种、种植新技术，应时鲜果异军突起，水蜜桃、大樱桃、阳光玫瑰葡萄等种植面积增加较快。全省桃种植面积70多万亩，同比增3%，苏北桃种植面积增加较快，现已形成“南有无锡阳山、北有徐州新沂、中有醉美泗阳”的江苏桃产业格局。全省草莓在田面积约29万亩，预计总产同比持平，红颜草莓大果零售价格在20元/斤左右，中小果价格在15元左右，部分桃熏、白雪公主等珍稀品种草莓售价近百元，生产效益增加。
（三）今年春夏播种植意向减少、备种充足。据农情调度显示，受种粮效益下滑和推进结构调整等影响，今年春夏播种植意向面积进一步减少，预计秋粮种植面积比上年减少约60万亩，其中水稻减少31万亩、玉米减少38万亩，大豆有望增加6万亩左右。2018年全省常规水稻繁种面积41.8万亩，种子产量约2.3亿公斤，种子质量好于往年。常规稻繁种面积较上年减少18%左右（9.33万亩）、品种数量达162个，受粮价下降、新型经营主体保种能力提高自留种比例增加、轮作休耕奖励政策实施等影响，预计全省春播常规稻商品种子需种量将下降至1.3亿公斤左右，杂交稻商品种子需种约290万公斤，种子市场供大于求态势仍将持续，杂交稻种库存压力增大。江苏省春播种子零售终端市场通常3-4月份启动，当前生产经营企业已开始少量向销售商铺货。
（四）2019年全省化肥需求量呈现进一步减少趋势，供应充足、价格总体稳定。在化肥减量增效行动持续开展、农业面源污染攻坚战扎实推进、轮作休耕规模逐步扩大、农产品收购价相对走弱的大背景下，2019年全省化肥需求量呈现进一步减少趋势。在没有重大灾情、稳定农作物产量的前提下，根据今年全省农作物种植预计面积、全省测土配方施肥成果以及上年主要农作物施肥情况测算，今年春耕备耕化肥需求总量（折纯，下同）约150-160万吨左右。基于江苏省目前肥料生产能力、上年库存以及外采等因素，基本能满足春耕备耕需求，目前肥料企业生产能力具备、供销社农资系统备货总体充裕。由于上年同期化肥价格相对较低，部分肥料企业因环保等因素去产能化，部分肥料品种价格略有上升。以尿素为例，出厂价由去年的1900元/吨上升为1950-2000元/吨，复合肥价格呈现小幅上升趋势，有机类商品肥价格总体平稳。
（五）部分农药货紧价高，麦田草害威胁上升。最近，部分农药品种货源紧缺，特别是小麦田除草剂异丙隆原药缺口较大，目前异丙隆原药每吨价格已突破18万元，是2018年同期价格的3倍，而且供不应求。去年秋播以来土壤墒情好、气温高，十分有利于麦田杂草的自然发生，少数田块杂草平均密度达每平方米1000株以上，但因除草剂紧缺等原因，全省冬前麦田杂草防除面积仅1000万亩，不足秋播小麦面积的30%，有60%以上的小麦田杂草等待春季防除，早春麦田杂草化除压力大。
二、存在突出问题：
（一）病害风险持续加重、不确定性大。小麦赤霉病已成为威胁全省小麦产业安全和农产品质量安全最为突出的生物灾害。秸秆还田后田间菌源充足、缺乏有效的抗病性品种，2012-2018年，7年中有5年呈偏重以上程度发生。一旦赤霉病流行危害，不仅造成夏粮减产，影响小麦产业安全，还会导致真菌毒素超标，严重影响小麦质量安全。2019年，据全国农技推广中心监测预警，江苏省赤霉病将呈偏重以上流行态势，发生程度重于2018年。受中央“一喷三防”政策取消、粮价下调、农资价格上涨等因素影响，2019年种植户主动防控意愿下降，防病控害难度加大，形势严峻。
（二）市场种子质量良莠不齐，生产用种有风险。随着同一生态区引种登记备案以及品种绿色通道等制度实施，农业生产可应用品种数量成倍增加，不利于打造优势农产品产区，品种推广应用周期进一步缩短，企业商业化育种研发投入回报率不确定性加大，市场种子质量良莠不齐，价格体系更不稳定。此外，为节本增效，越来越多新型经营主体使用自留种，甚至购买非授权单位违法生产经营的“白皮袋”种子种植，侵犯了品种权经营单位权益，挫伤了品种育种研发积极性。江苏种子市场常规稻麦种子商品率不升反降，不利于现代种业可持续健康发展。